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江干区人事局(区编委办)行政执法责任制实施方案
www.hzjgnews.com.cn  2009年05月24日 11:37:17 星期日  

江干区人事局  江干区机构编制委员会办公室

行政执法责任制实施方案

 

为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》(国办发〔200410号)、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制若干意见的通知》(国办发〔200537)和江干区人民政府《关于进一步深化和完善行政执法责任制的实施意见》(江政发〔20072号)精神,深化完善和全面推行江干区人事局、江干机构编制委员会办公室〔以下简称区人事局(区编委办)〕行政执法责任制工作,根据有关法律、法规、规章,制定本实施方案。

第一章  指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导,按照中央依法治国基本方略和区委、区政府“打造杭州中心区、构建和谐新江干,争创全区人民共建共享的生活品质新示范区”战略部署要求,坚持立党为公、执政为民,以法律、法规、规章为依据,进一步规范执法主体,理清执法依据,界定执法职责,明确执法权限,落实执法责任,科学开展评议考核,严肃追究过错责任,提高人事行政执法水平和效能,为实施人才强区战略、构建和谐人事、促进我区经济和社会事业又好又快发展提供强有力的人事法制保障。

第二章  行政执法资格及法律依据

一、法定行政机关

江干区人事局、江干区机构编制委员会办公室

法律依据:

(一)《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十四条第四款、第六十六条第二款;

(二)《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)第八十六项;

(三)《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》(国务院令486号)第五条;

(四)《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》(人事部令第3号)第三条第三款;

(五)《事业单位公开招聘人员暂行规定》(人事部令第6号)第六条;

(六)《浙江省专业技术人员继续教育规定》(省政府令第157号)第六条第一款;

(七)《浙江省人才市场管理条例》第七条、第十一条、第十八条。

(八)《杭州市人民政府行政机构设置和编制管理办法》(市政府令第213号)第五条。

二、法规、规章授权的组织

江干区事业单位登记管理局

法律依据:

《事业单位登记管理暂行条例》(国务院令第411号)第五条第一款。

第三章  行政执法职权及法律依据

一、行政许可(3)

(一)设立人才中介服务机构及其业务范围审批

法律依据:

1、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)第八十六项“设立人才中介服务机构及其业务范围审批”的实施机关为“县级以上人民政府人事行政主管部门”。

2、《浙江省人才市场管理条例》第十一条“需要设立人才市场中介组织的,应当按管理权限向县级以上人事行政部门提出书面申请”;

第十三条“人才市场中介组织改变名称、住所、法定代表人或终止业务活动的,应当办理《人才市场中介服务许可证》的变更或注销手续。”

(二)举办人才交流会审批

法律依据:

《浙江省人才市场管理条例》第十八条“举办人才交流会应当经县以上人事行政部门批准,未经批准,任何单位和个人不得擅自举办人才交流会。”

(三)设立、变更、注销事业单位法人的登记(备案)

法律依据:

《事业单位登记管理暂行条例》(国务院令第411)第三条“事业单位经县级以上各级人民政府及其有关主管部门批准成立后,应当依照本条例的规定登记或者备案。”

第五条“县级以上各级人民政府机构编制管理机关所属的事业单位登记管理机构负责实施事业单位登记管理工作。”

第八条“登记管理机关应当自收到登记申请书之日起30日内依照本条例的规定进行审查,作出准予登记或者不予登记的决定。准予登记的,发给《事业单位法人证书》;不予登记的,应当说明理由。”

第十条“事业单位的登记事项需要变更的,应当向登记管理机关办理变更登记。”

第十一条“法律规定具备法人条件、自批准之日起即取得法人资格的事业单位,或者法律、其他行政法规规定具备法人条件、经有关主管部门依法审核或者登记,已经取得相应的执业许可证书的事业单位,不再办理事业单位法人登记,由有关主管部门按照分级管理的规定向登记管理机关备案。”

第十二条“对备案的事业单位,登记管理机关应当自收到备案文件之日起30日内发给《事业单位法人证书》。”

第十三条“事业单位被撤销、解散的,应当向登记管理机关办理注销登记或者注销备案。”


二、行政监管(共4项)

(一)人才中介服务机构监督管理

法律依据:

《浙江省人才市场管理条例》第七条“市、县(市、区)人民政府人事行政部门主管本行政区域内的人才市场工作。”

(二)事业单位监督管理

法律依据:

《事业单位登记管理暂行条例》(国务院令第411)第十五条“事业单位开展活动,按照国家有关规定取得的合法收入,必须用于符合其宗旨和业务范围发活动。事业单位接受捐赠、资助,必须符合事业单位的宗旨和业务范围,必须根据与捐赠人、资助人规定期限、方式和合法用途使用”;

第十七条“事业单位应当于每年331日前分别向登记管理机关和审批机关报送上一年度执行本条例情况的报告”;

第十八条“事业单位未按照本条例规定办理登记的,由登记管理机关责令期限补办登记手续,逾期不补办的,由登记管理机关建议对该事业单位的负责人和其他直接责任人员依法给予纪律处分。”

(三)机构编制监督检查

法律依据:

1)《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十四条“省、自治区、直辖市的人民政府的厅、局、委员会等工作部门的设立、增加、减少或者合并,由本级人民政府报请国务院批准,并报本级人民代表大会常务委员会备案。自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府的局、科等工作部门的设立、增加、减少或者合并,由本级人民政府报请上一级人民政府批准,并报本级人民代表大会常务委员会备案。”

2)《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第二十一条“县级以上各级人民政府机构编制管理机关应当按照管理权限,对机构编制管理的执行情况进行监督检查;必要时,可以会同监察机关和其他有关部门对机构编制管理的执行情况进行监督检查。有关组织和个人应当予以配合。”

第二十六条“有下列行为之一的,由机构编制管理机关给予通报批评,并责令限期改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分:(一)擅自设立、撤销、合并行政机构或者变更规格、名称的;(二)擅自改变行政机构职责的;(三)擅自增加编制或者改变编制使用范围的;(四)超出编制限额调配财政供养人员、为超编人员核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费、以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金的;(五)擅自超职数、超规格配备领导成员的;(六)违反规定干预下级人民政府行政机构的设置和编制管理工作的;(七)违反规定审批机构、编制的;(八)违反机构编制管理规定的其他行为。”

3)《杭州市人民政府行政机构设置和编制管理办法》第二十八条“各级机构编制管理机关对本级和下级人民政府行政机构的设置和编制执行情况进行监督检查。行政机构应当每年向同级机构编制管理机关提供机构编制执行情况的报告,并在各自职责范围内,配合机构编制管理机关做好行政机构设置和编制的管理工作。”

第二十九条“上级人民政府行政机构不得干预下级人民政府行政机构设置和编制管理工作,不得要求下级政府设立与其业务对口的行政机构。”

第三十一条“行政机构违反本办法规定,有下列行为之一的,由机构编制管理机关责令其限期改正;逾期不改正的,由机构编制管理机关建议本级人民政府或者监察等有关行政主管部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:(一)超越管理权限设置或者调整行政机构的;(二)擅自设置或者调整内设机构、派出机构或者直属机构及其级别的;(三)擅自扩大行政机构职能的;(四)擅自超过核定的编制使用工作人员和超职数配备领导人员的;(五)对擅自超编的人员拨付行政经费、办理人员调配、社会保障等手续的;(六)其他违反行政机构设置和编制管理规定的行为。”

(四)专业技术人员继续教育工作监督检查

法律依据:

《浙江省专业技术人员继续教育规定》(省政府令第157号)第六条“县级以上人民政府人事行政部门主管本行政区域内的继续教育工作,负责继续教育的规划、指导、协调和监督。”

第十七条“继续教育协会、行业协会及继续教育的教育培训机构、中介服务机构从事继续教育活动应当接受人事行政部门的业务指导和监督。”

第十八条“有关行政主管部门、行业管理部门或行业协会、企业事业单位、民办非企业单位、中介机构和社会团体委托高等院校、科研院所以及其他继续教育培训机构实施继续教育,应当签订委托合同。

委托合同的内容应当包括实施继续教育的目标、内容、时间、经费、违约责任、争议解决方式等事宜。

委托合同应当报人事行政部门备案。具体备案办法,由省人民政府人事行政部门制定。”

三、行政处罚(共2项)

(一)人才中介服务机构违反规定开展业务的处罚

处罚种类:警告、没收违法所得、罚款、吊销《人才市场中介服务许可证》。

法律依据:

《浙江省人才市场条例》第十五条“人才市场中介组织应当据实开展中介业务,不得提供虚假信息或作出虚假承诺。”

第二十条“用人单位在招聘中应当如实公布拟聘用人员的数量、岗位,以及所要求的学历、职称等条件,并出示营业执照(副本)或事业单位登记证书,不得有欺诈行为或采取其他方式牟取非法利益”。

第二十一条“用人单位招聘人才,不得以任何形式向应聘人员收取报名费、招聘费、培训费、保证金等费用,不得扣押应聘人员的身份证、学历证明等证件。”

第二十七条“违反本条例第十一条规定,无《人才市场中介服务许可证》从事人才市场中介服务的,由县级以上人事行政部门责令停止活动,没收违法所得,并可处以二千元以上三万元以下的罚款。”

第二十八条“人才市场中介组织有下列违法行为之一的,由县级以上人事行政部门责令改正,没收违法所得,并可处二千元以上二万元以下的罚款;情节严重的,吊销《人才市场中介服务许可证》;()违反《人才市场中介服务许可证》规定开展业务的;()在开展中介服务中弄虚作假的;()未经批准举办人才交流会的。”

第二十九条“用人单位违反本条例第二十条第一款、第二款规定的,由县级以上人事行政部门责令改正,并可处二千元以上一万元以下罚款,给当事人造成损失的,还应当承担赔偿责任;刊登、播放虚假人才招聘信息,给应聘人员造成损失的,没收违法所得,并承担连带赔偿责任。”

第三十条“用人单位违反本条例第二十一条规定的,由县级以上人事行政部门责令改正,退还扣押的证件;向应聘人员收取费用的,责令退还收取的费用,并可处违法收取费用三倍以上十倍以下的罚款。”

(二)事业单位未按规定办理登记的处罚

处罚种类:警告、暂扣法人证书和印章、撤销登记并收缴法人证书和印章。

法律依据:

《事业单位登记管理暂行条例》(国务院令第411号)第十九条“事业单位有下列情形之一的,由登记管理机关给予警告,责令限期改正;情节严重的,经审批机关同意,予以撤销登记,收缴《事业单位法人证书》和印章:(一)不按照本条例的规定办理变更登记、注销登记的;(二)涂改、出租、出借《事业单位法人证书》或者出租、出借印章的;(三)违反规定接受、使用捐赠、资助的。”

四、其他行政行为(共1项)

事业单位公开招聘人员违纪违规行为处理

法律依据:

《事业单位公开招聘人员暂行规定》(人事部令第6号)第六条“政府人事行政部门是政府所属事业单位进行公开招聘工作的主管机关。政府人事行政部门与事业单位的上级主管部门负责对事业单位公开招聘工作进行指导、监督和管理。”

第三十条“严格公开招聘纪律。对有下列违反本规定情形的,必须严肃处理。构成犯罪的,依法追究刑事责任。(一)伪造、涂改证件、证明,或以其他不正当手段获取应聘资格的;(二)应聘人员在考试考核过程中作弊的;(三)招聘工作人员指使、纵容他人作弊,或在考试考核过程中参与作弊的;(四)招聘工作人员故意泄露考试题目的;(五)事业单位负责人员违反规定私自聘用人员的;(六)政府人事行政部门、事业单位主管部门工作人员违反规定,影响招聘公平、公正进行的;(七)违反本规定的其他情形的。”

第三十一条“对违反公开招聘纪律的应聘人员,视情节轻重取消考试或聘用资格;对违反本规定招聘的受聘人员,一经查实,应当解除聘用合同,予以清退。”

第三十二条“对违反公开招聘纪律的工作人员,视情节轻重调离招聘工作岗位或给予处分;对违反公开招聘纪律的其他相关人员,按照有关规定追究责任。”

第五章  行政执法程序及执法责任分解

一、设立人才中介服务机构及其业务范围审批

(一)执法机构:区人事局

(二)执法岗位与执法程序:

1、受理。(1)受理人员应当对申请人的申请进行形式审查,并根据下列情况分别作出处理:

2)申请事项依法不需要取得行政许可的,应即时告知申请人不受理;

3)申请事项依法不属于本机构职权范围的,应即时作出不予受理的决定,并告知申请人向有关机关申请;

4)申请材料存在可以当场更正的错误的,应当允许申请人当场更正;

5)申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理;

6)申请事项属于本行政机关职权范围,申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的,应当受理行政许可申请并告知申请人。

2、审查。局职能科室对受理的申报材料进行实质性审查。审查发现行政许可直接关系他人重大利益的,应当告知利害关系人并听取申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩;审查发现行政许可涉及申请人与他人之间重大利益关系的,应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的,应在20日内按规定程序组织听证。

3、决定。申请材料受理后应在20日内作出准予或不予行政许可的决定。

4、颁证。作出准予行政许可决定后10日内颁发《江干区人才市场中介服务许可证》并送达申请人。

5、公告。作出准予行政许可决定后,及时通过新闻媒体向社会公告。

6、案卷归档。按照规定立卷归档。

(三)执法责任

1、执法人员有下列情形之一的,由人事纪检组织责令改正;情节严重的,对直接责任人员依法给予行政处分:  

1)对符合法定条件的行政许可申请不予受理的;

2)不在办公场所公示依法应当公示的材料的;

3)在受理、审查、决定行政许可过程中,未向申请人、利害关系人履行决定告知义务的;

4)申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式,没有一次性告知申请人必须补正的全部内容的;

5)未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的;

2、执法人员在办理行政许可、实施监督检查过程中,索取或者收受他人财物或者谋取其他利益,构成犯罪的,依法追究刑事责任;构不成犯罪的,给予行政处分。

3、执法人员在实施行政许可过程中,有下列情形之一的,由人事纪检组织责令改正;对直接负责人员和其他直接责任人依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

1)对不符合法定条件的申请准予行政许可或者超越法定职权作出行政许可决定的;

2)对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出行政许可决定的。

4、执法人员实施行政许可,擅自收费或者不按法定项目和标准收费的,由人事纪检组织责令退还非法收取的费用;对直接负责人员依法给予行政处分。截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可收取的费用的,予以追缴;对直接人员给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

5、执法人员实施行政许可,给当事人的合法权益造成损害的,依法给予赔偿。  

6、执法人员不依法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的,由人事纪检组织责令改正,对直接负责人员和其他直接责任人依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

7、执法人员有其他违法违纪行为的,追究相应责任。

二、举办人才交流会审批

(一)执法机构:区人事局

(二)执法岗位与执法程序:(同设立人才中介服务机构及其业务范围审批)

(三)执法责任:(同设立人才中介服务机构及其业务范围审批)

三、设立、变更、注销事业单位法人的登记(备案)

(一)执法机构:区事业单位登记管理局

(二)执法岗位与执法程序:

1、受理。受理人员应当对申请人的申请进行形式审查,并根据下列情况分别作出处理:

1)申请事项依法不需要取得行政许可的,应即时告知申请人不受理;

2)申请事项依法不属于本机构职权范围的,应即时作出不予受理的决定,并告知申请人向有关机关申请;

3)申请材料存在可以当场更正的错误的,应当允许申请人当场更正;

4)申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在在5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理;

5)申请事项属于本行政机关职权范围,申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的,应当受理行政许可申请,并告知申请人。

2、审核。审核人员对受理的申报材料进行实质审核。提出许可决定意见,报区事业单位登记管理局领导核准。

审核发现行政许可直接关系他人重大利益的,应当告知利害关系人并听取申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩;审核发现行政许可涉及申请人与他人之间有重大利益关系的,应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的,应在20日内按规定程序组织听证。

3、核准。申请材料受理后应在30日内作出准予或不予核准的决定。不予核准的,应一次性告知原因。

4、颁证。区事业单位登记管理局领导核准后10日内颁发(收缴)事业单位法人证书并送达申请人。

5、公告。核准后,及时通过规定的新闻媒体向社会公告。

6、案卷归档。按照规定立卷归档。

(三)执法责任:(同设立人才中介服务机构及其业务范围审批)

四、人才中介服务机构监督管理

(一)执法机构:区人事局

(二)执法岗位与执法程序:

1、制定计划。作出行政许可决定后,执法机构应积极主动地履行执法监督职能,按年度(或群众举报)制定监督检查计划,认真监督检查被许可人从事行政许可事项活动的情况。

2、检查内容:是否在批准的业务范围内开展中介活动,有无超出许可范围的经营行为。

3、亮证执法。参加检查的人员须持有效执法证件,由两人以上组成现场检查小组,先亮证、后执法。

4、检查处置。检查情况正常的,填写检查记录;有违法嫌疑的,进行现场取证,经局领导批准对有关证据进行登记保存,进入行政处罚程序。

5、定期复查。对检查发现有违法行为并处置的,应定期复查整改情况。

6、案卷归档。对监督检查台帐按照规定立卷归档。

(三)执法责任:

1、执法人员在实施监督检查过程中,索取或者收受他人财物或者谋取其他利益,构成犯罪的,依法追究刑事责任;构不成犯罪的,给予行政处分。

2、执法人员不依法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的,由人事纪检组织责令改正,对直接负责人员和其他直接责任人依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

3、执法人员有其他违法违纪行为的,追究相应责任。

五、事业单位监督管理

(一)执法机构:区事业单位登记管理局

(二)执法岗位与执法程序:

1、制定计划。作出行政许可决定后,执法机构应积极主动地履行执法监督职能,按年度(或群众举报)制定监督检查计划,认真监督检查被许可人从事行政许可事项活动的情况。

2、检查内容:是否按规定办理设立登记、变更登记、注销登记、年检;是否在批准的经营范围内开展业务活动,是否存在其他违反《事业单位登记管理条例》的行为。

3、亮证执法。参加检查的人员须持有效执法证件,由两人以上组成现场检查小组,先亮证、后执法。 

4、检查处置。检查情况正常的,填写检查记录;发现有违法嫌疑的,进行现场取证,经区事业单位登记管理局领导批准对有关证据进行登记保存,进入行政处罚程序。

5、定期复查。对检查发现有违法行为并处置的,应定期复查整改情况。

6、案卷归档。对监督检查台帐按照规定立卷归档。

(三)执法责任:

1、执法人员在实施监督检查过程中,索取或者收受他人财物或者谋取其他利益,构成犯罪的,依法追究刑事责任;构不成犯罪的,由人事纪检组织给予行政处分。

2、执法人员不依法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的,由人事监察处责令改正,对直接负责人员和其他直接责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

3、执法人员有其他违法违纪行为的,追究相应责任。

六、机构编制监督检查

(一)执法机构:区编委办

(二)执法岗位与执法程序:

1、制定计划。积极主动地履行执法监督职能,按年度(或群众举报)制定监督检查计划和组织实施方案,认真监督检查行政机关执行机构编制管理规定的情况。

2、检查内容:①机构编制工作的方针政策的贯彻落实情况;②重大改革方案的实施情况;③机构编制管理的执行情况。  

3、亮证执法。参加检查的人员须持有效执法证件,由两人以上组成现场检查小组,先亮证、后执法。

4、检查处置。经检查情况正常的,填写检查记录;对有违法嫌疑的,进行调查取证,写出督查报告,进入行政处理程序。

5、定期复查。对检查发现违法行为并处置的,应定期复查整改情况。

6、案卷归档。对监督检查台帐按照规定立卷归档。

(三)执法责任:

1、执法人员在实施监督检查过程中,索取或者收受他人财物或者谋取其他利益,构成犯罪的,依法追究刑事责任;构不成犯罪的,由人事纪检组织给予行政处分。

2、执法人员不依法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的,由人事纪检组织责令改正,对直接负责人员和其他直接责任人给予行政处分。

3、执法人员有其他违法违纪行为的,追究相应责任。

七、专业技术人员继续教育工作监督检查

(一)执法机构:区人事局

(二)执法岗位与执法程序:

1、制定计划。积极主动地履行执法监督职能,按年度(或群众举报)制定监督检查计划和组织实施方案,认真监督检查企事业单位专业技术人员接受继续教育的情况。

2、检查内容:对行业部门、地区、单位的继续教育工作检查。

3、亮证执法。参加检查的人员须持有效执法证件,由两人以上组成现场检查小组,先亮证、后执法。

4、检查处置。经检查情况正常的,填写检查记录;有违法嫌疑的,现场取证,经局领导批准对有关证据进行登记保存,进入行政处理程序。

5、定期检查。对检查发现违法行为并处置的,应定期复查整改情况。

6、案卷归档。对监督检查台帐按照规定立卷归档。

(三)执法责任:

1、执法人员在实施监督检查过程中,索取或者收受他人财物或者谋取其他利益,构成犯罪的,依法追究刑事责任;构不成犯罪的,给予行政处分。 

2、执法人员不依法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的,由人事纪检组织责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分。

3、执法人员有其他违法违纪行为的,追究相应责任。

七、人才中介服务机构违反规定开展业务的处罚

(一)执法机构:区人事局

(二)执法岗位与执法程序:

1、立案。发现被许可人违反规定开展业务,应在7日内立案,报区事业单位登记管理局领导审批。

2、调查。指定两名以上具有行政执法证的人员进行调查,先亮证,再调查。对有关证据经区事业单位登记管理局领导批准进行登记保存,制作调查询问笔录。提出行政处罚的建议。

3、审核。审核人员根据调查询问笔录及法律规定,审核调查人员提出的建议是否得当。符合法律规定的,制作《行政处罚事先告知书》并报区事业单位登记管理局领导批准。

4、告知。送达《行政处罚事先告知书》。当事人需要陈述、申辩的,应听取其陈述与申辩,作出《陈述申辩复核意见书》并送达;当事人符合条件要求听证的,应分别制作《行政处罚听证告知书》、《行政处罚听证通知书》并送达,按规定程序组织听证。

5、调查报告。调查终结后,承办人员撰写《案件调查终结报告》,报局领导审核。

6、审批。承办人员填写《行政处罚决定(不予处罚决定)审批表》(附《案件调查终结报告》),报局领导审批(重大行政处罚案件须经行政执法责任制领导小组集体讨论决定)。

7、送达。行政处罚(或不予处罚)决定作出后,由两名以上执法人员送达《行政处罚决定书》。

8、备案。重大行政处罚决定作出之后5日内按规定报送备案。

9、监督执行。当事人逾期不执行的,依法进行处理。

10、案卷归档。对行政处罚案卷按照规定立卷归档。

(三)执法责任:

1、执法人员作出行政处罚,有下列情形之一的,由人事纪检组织责令改正,对直接负责人员和其他直接责任人给予行政处分

1)没有法定的行政处罚依据的;

2)擅自改变行政处罚种类、幅度的;

3)违反法定的行政处罚程序的;

4)违反规定委托执法的;

5)使用非法单据收缴罚款的;

6)违反罚缴制度规定的。

2、私分或变相私分罚款、没收的违法所得或者财物,对直接责任人员给予行政处分;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

3、利用职务便利,索取或者收受他人财物、收缴罚款据为己有,情节轻微的,给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

4、执法人员损毁扣押的财物,给当事人造成损失的,应当依法予以赔偿,对直接负责人员和其他直接责任人给予行政处分。

5、执法人员实施检查或者执行措施,给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的,应当依法予以赔偿,对直接负责人员和其他直接责任人给予行政处分;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

6、执法人员为牟取单位利益,对应当移交司法机关追究刑事责任的不移交,以行政处罚代替刑罚的,由人事纪检组织责令纠正;拒不纠正的,对直接负责人员和其他直接责任人给予行政处分;徇私舞弊、包庇纵容违法行为的,依法追究刑事责任。

7、执法人员玩忽职守,对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚,致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予行政处分;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

8、执法人员有其他违法违纪行为的,追究相应责任。

九、事业单位违反《事业单位登记管理暂行条例》的处罚

(一)执法机构:区事业单位登记管理局

(二)执法岗位与执法程序:

1、立案。发现被许可人违反规定开展业务,应在7日内立案,报登记局领导审批。

2、调查。指定具有行政执法证的人员进行调查,先亮证,再调查。对有关证据经局领导批准进行登记保存,制作调查询问笔录。提出行政处罚的建议。

3、审核。审核人员根据调查询问笔录及法律规定,审核调查人员提出的建议是否得当。符合法律规定的,制作《行政处罚事先告知书》并报登记局领导批准。

4、告知。送达《行政处罚事先告知书》。当事人需要陈述、申辩的,应听取其陈述与申辩,作出《陈述申辩复核意见书》并送达;当事人符合条件要求听证的,应分别制作《行政处罚听证告知书》、《行政处罚听证通知书》并送达,按规定程序组织听证。

5、调查报告。调查终结后,承办人员撰写《案件调查终结报告》。

6、审批。承办人员填写《行政处罚决定(不予处罚决定)审批表》(附《案件调查终结报告》),报区事业单位登记管理局领导审批(重大行政处罚案件须经行政执法责任制领导小组集体讨论决定)。

7、送达。行政处罚(或不予处罚)决定作出后,由两名以上执法人员送达《行政处罚决定书》。

8、备案。重大行政处罚决定作出之后5日内按规定报送备案。

9、监督执行。当事人逾期不执行的,依法进行处理。

10、案卷归档。对行政处罚案卷按照规定立卷归档。

(三)执法责任:(除罚款相关规定的责任外,其他执法责任同人才中介服务机构违反规定开展业务的处罚)

十三、事业单位公开招聘人员违纪违规行为处理

(一)执法机构:区人事局

(二)执法岗位与执法程序:

1、执法人员在事业单位公开招聘人员过程中发现应试人员违纪违规,应亮证执法,及时提出警告,责令纠正。

2、向局领导报告,经批准后,由两名以上执法人员对违纪违规的证据进行登记,移送考试机构保存。同时如实填写考场记录,当场向违纪违规人员告知考场记录内容。

3、当场作出取消考试成绩和录用资格处理决定的,应当即告知当事人。

4、对违纪违规行为作事后处理的,应当在7日内作出处理决定并送达当事人。

5、招聘后根据群众举报发现违纪违规行为的,查实后解除聘用人员,予以清退。

6、发现事业单位负责人员违反规定私自聘用人员的,责令纠正,解除聘用合同,予以清退。

7、案卷归档。结案后,应按照规定立卷归档。

(三)执法责任:执法人员或其他招聘工作人员有下列情形之一的,应严肃处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

1、指使、纵容他人作弊,或在考试考核过程中参与作弊的;

2、故意泄露考试题目的;

3、事业单位私自招聘人员的;

4、主管单位工作人员违反规定,影响招聘公平、公正进行的;执法人员有其他违法违纪行为的,追究相应责任。

第六章  履行行政执法职能的基本标准

一、领导重视。能把行政执法责任制工作列入重要议事日程,年初有部署,半年有小结,年终有总结。

二、组织健全。行政执法责任制领导小组分工明确,定期分析情况,加强工作指导。办公室协调有力,工作落实。

三、责任落实。执法机构的执法职能及行政执法责任制工作明确到岗位,落实到个人,遇事不推诿、不扯皮。

四、主体合法。执法主体无错位或乱执法现象;执法人员持证上岗。

五、程序合法。执法程序合法,无越权、越位、失职行为,无违法行政案件。

六、监督有力。认真履行执法监督职能,经常深入基层,履行监督职责,发现问题,及时制止或纠正。

七、依据正确。适用法律准确,行政复议、行政诉讼无败诉案件。

八、台帐清楚。学法、培训、法律考试、执法监督检查等台帐记录清楚,资料齐全。

九、文书规范。执法文书无遗漏、无缺项,档案装订整齐规范。


作者: 编辑:孙蓉
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