发改局 倪学英

“十一五”期间及以后，我区产业结构与空间布局将发生重大变化。根据《江干区国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》的要求，我区的产业发展将更加注重创新能力、产业附加值、资源利用效率和生态环境，同时，根据杭州市城市总体规划要求，钱江新城中央商务中心、新东站交通枢纽中心、丁桥大型居住区、“城中村”改造等大项目，我区将逐步成为杭州新中心区。因此，在城市化进程的新形势下，面临着整个制造业弱化的局面，相当一部分区域必须实现空间功能的转换。本文从笕桥的实际出发，在加快产业转型，着力扩大现代服务业规模、提升现代服务业发展层次和提高工业整体素质，建立与大都市中心区相适应的产业体系方面进行探讨，为更好的实现经济增长方式的转变，提升经济发展质量提供参考。
     一、加快转型的必要性和紧迫性
    1、加快转型是落实科学发展观的必然要求。党的十六届三中全会提出了科学发展观的重大战略思想，为今后的发展指明了方向。笕桥二十几年的改革开放实践证明，发展是第一要务，发展是解决一切问题的前提，笕桥的经济发展从杭州的“菜篮子”基地，逐步成为乡镇企业大镇，率先顺利完成了企业改制，实现了民营企业强镇，涌现了如西子、万事利、佑康等大集团大企业，走在了全省、全市的前列。但是，高速增长背后靠的是消耗大量的土地、资金、原材料、低成本的劳动力等生产要素，破坏和牺牲环境，产品技术含量低、效益低的代价获得的。科学发展观是以人为本，全面、协调、可持续的发展观，必然要求我们在发展中应更加注重发展的质量、效益、结构，提高资源利用率和保护环境。
    2、经济全球化必将推动加快转型。WTO过渡期的结束，经济全球化势不可挡，我国正成为国际产业梯度转移的首选目的地之一。新一轮产业梯度转移正在形成，东部发达地区将承接更高层次的产业转移，如高新技术企业、企业区域性总部、研发中心等，为我们加快转型带来机遇。
    3、城市化加速推进必将加快经济转型。我市人均GDP已超过5000美元，进入了工业化中后期，实践证明将加速推进城市化。杭州市委“城市东扩”和“决战东部”重大战略的实施，新东站交通枢纽中心建设，将辐射笕桥全镇，极大推动笕桥基础设施更加完善，投资环境更加优化，必将带来大量人流、物流、资金流、信息流，为加快经济转型创造千载难逢的机遇。
    4、实现十一五规划“一城四区”总体布局的客观要求。区“十一五”规划明确定位笕桥属“一城四区”总体布局的中部交通商贸区，具有科学性、前瞻性和现实可行性。“十一五”期间将是笕桥大建设的关键期，新东站交通枢纽中心、德胜快速路综合整治、同协路和丁桥东路建设等大项目，将彻底改变笕桥机场路惟一对外出路，成为交通重镇，有利于大力发展交通经济、商贸经济等现代服务业，实现新跨越。
    5、区内各镇的后发优势要求加快转型。区内甚至市内各镇、街道同质化竞争给发展带来压力，同时，随着城市化加快，大项目推进，北部丁桥和东部九堡，大型居住区、杭州新客站、工业功能区、服装交易中心等加快建设，基础设施和人居环境将发生根本性改变，投资环境、创业环境优势凸显，将促进产业优化升级，加快经济发展，差距将逐渐缩小，现实要求笕桥增强加快转型的紧迫性。
    6、经济发展的现实基础要求加快转型。笕桥经济经过二十几年的超常规飞速发展，随着经济总量的不断扩大，城市化的加快，资源要素供给日益紧缺、体制机制和环境优势逐渐弱化，已进入高位平稳运行态势，后劲不足和疲乏状态有所显现。因此，迫切需要改变粗放型的增长方式，提升产业能级，优化产业结构，高起点开辟新的经济增长点，顺利实现城市化、工业化和现代服务业的良性互动。
     二、加快转型的现实基础
   （一）有利条件
    1、产业基础雄厚。笕桥经济可以用速度快、效益好、规模大、实力强来形容。工业成为引领笕桥经济发展的主导产业，2006年工业销售产值突破100亿元，同比增长17 %，规上工业销售产值93亿元，占全部工业销售产值的93%，规上工业企业增加值20.8亿元，增长28.7%，占全部企业增加值65%，工业雄厚的发展基础，城市化的推进，推动了现代服务业快速发展，实现社会消费品零售总额15.6亿元，同比增长19.6%，首次快于工业发展2.5个百分点。工业化快速发展有利于工业更高层次提升产业能级，如兼并、收购、重组等，有利于支撑现代服务业的加速发展。
    2、区位优势明显。“决战东部”战略的实施，笕桥将成为真正的交通枢纽区，新东站地区将成为杭州又一新中心；德胜快速路使笕桥能更快接轨全省，乃至整个长三角；同协路、丁桥东路城市主干线的加快建设，将大大改善笕桥基础设施和环境，促进交通更为便捷，产业布局更优化。
    3、人文环境良好。二十几年的改革开放，笕桥涌现了一大批懂经营、会管理的企业家和创业者，形成了“吃苦耐劳、大气开放、敢为人先、勇创一流”的创业精神。在发展社会主义市场经济的大潮下，笕桥人民兼容并蓄的气度，形成了鼓励创业者想创业、支持创业者能创业、奖励创业者创成业的浓厚创业氛围。极大地调动了创业者、投资者的创业积极性。
   （二）不利因素
    1、规划滞后。按照杭州城市总体规划和土地利用规划，笕桥单元规划范围没有完全覆盖笕桥全部，总体规划的滞后，使笕桥产业发展规划、基础实施规划等无法进行有机衔接，造成有项目难落地等困难，阻碍经济社会的发展。
    2、基础设施落后农居环境差。笕桥境内原先只有机场路一条与外界相通的城市干线，绝大部分区域靠村道进出，由于投入不足，年久失修，道路狭窄，坑洼不平，几无雨污管网，与经济发展严重不适应。规划滞后，造成农居无序建设，受利益驱动，存在大量违法建筑，环境“脏、乱、差”，严重影响投资和创业环境。
    3、经济发展不够平衡。笕桥经济存在“一高一低”和“一快一慢”的特点，由于受城市化推进的辐射，在地域上，存在西部区域经济发展水平高，东部区域经济发展水平低；在产业上，存在“一业独大”“一企独大”现象，工业发展较快，服务业发展相对缓慢，制约了经济统筹协调发展。
    4、资源利用不高。过去支撑经济快速发展是以消耗大量的土地、能源、原材料等生产要素，大量低、小、散、弱企业存在，与大企业集团形成鲜明对比，粗放型增长方式已难以为继，迫切需要树立集约、节约理念，提高资源利用效率，提高经济发展的质量。
    如果可以这么认为，笕桥经济从“菜篮子”经济转到大力发展乡镇企业经济是第一次转型，从乡镇企业经济发展到民营企业经济是第二次转型，那么，笕桥现在将面临的是第三次转型，即是工业产业升级和服务业快速发展，最终实现以工业为支撑，现代服务业为主导的高层次产业格局。能否顺利实现完美的转型，关键取决于笕桥人民的思想观念、工作举措、落实程度，今后五年甚至更长，是笕桥建设的关键期，发展的机遇期和矛盾的凸显期，需要笕桥化劣势为优势、化被动为主动、化困难为动力，创新发展思路，转变增长方式，提升发展质量，实现经济跨越式发展。
     三、经济转型发展的总体思路和坚持原则
    （一）加快转型发展的总体思路：以科学发展观为指导，结合笕桥实际，以城市化加快发展，以大项目带动发展，以优化提升促进发展，以资源整合支撑发展，以择商选资推动发展，以优化环境保障发展，加快实施“优二兴三”战略，转变经济增长方式，创新经济发展模式，努力建立起与中心区相适应的产业体系，实现经济社会又好又快发展。
    （二）坚持原则
    1、坚持项目带动。牢牢抓住大项目推进的机遇，以规划为先导，积极主动了解规划、参与规划，运用规划。对大项目实施区域，超前谋划，以大项目带动产业布局优化、以大项目完善功能定位、以大项目带动结构调整。
    2、坚持资源优用。强化集约节约理念，发展循环经济，对增量资源，严格门槛政策，明确投入强度和产业方向，向优势企业和优质企业集中，引进能推动笕桥经济结构优化的企业倾斜；对存量资源，实施倒逼机制，促进企业改造提升和“腾笼换业”，“优二兴三”。
    3、坚持环境优化。坚持大项目带动基础设施的配套，公共服务设施的提升，城市服务功能的完善；大力实施“清洁村庄”和“双整治”，推进背街小巷工程向农村延伸，打造宜居环境；实现产业发展与环境优化的良性互动。
    4、坚持“两轮驱动”。服务业的发展离不开工业的发展，工业是支撑服务业发展的基础，没有工业的支撑，服务业发展将是无本之木，无源之水；反之，服务业的发展将推动工业朝更高层次发展，细分工业产业内部结构，最后，相互依存，相互融合，相互促进。
    5、坚持创新发展。创新是发展的灵魂，是落实科学发展观的中心环节。坚持用先进适用技术改造提升传统产业，在引进、消化、吸收的基础上，增强原始创新、集成创新能力，发展具有自主知识产权的技术和产品，提高企业核心竞争力；坚持管理创新，鼓励用现代企业制度、经营理念管理企业，完善企业法人治理结构，实现民营企业二次创业；坚持品牌创新，树立品牌就是竞争力的理念，积极争创企业品牌、产品品牌、服务品牌，努力打响品牌，提高产品附加值。
    四、对策与建议
    1、加快产业布局，明确功能定位。按照杭州城市总体规划和土地利用规划，依据江干区“一城四区”总体功能布局，进一步细化笕桥区域的产业布局和功能定位，加快形成“两心三带一平台”的产业布局，“两心”指一是新东站交通枢纽中心。主要范围是火车东站周边9.3平方公里核心区，将集铁路、公路、地铁、磁悬浮、水路等多种交通方式为一体的大型交通枢纽中心，是未来杭州新中心，产业功能定位以现代商业商务、宾馆餐饮、休闲娱乐、生产性服务业等楼宇经济为主的笕桥现代服务业发展的主平台，体现繁荣繁华；二是笕桥集镇商贸中心。主要范围是机场路、笕丁路、笕桥历史文化保护街区、同心路交汇区域，是笕桥镇政府所在地，以商贸物流、社区服务业、生态休闲、历史文化、行政教育等为主的笕桥镇中心，辐射丁桥、九堡、彭埠部分地区。“三带”指一是机场路沿线，以笕桥优势工业企业为基础，发展以工业总部经济为主，以生产性服务业为辅的内源性总部经济产业带；二是德胜快速路沿线，笕桥境内全长4.9公里，以城市绿色生态为主，辅之以商贸物流、楼宇经济都市工业楼宇为主要功能，有机联接九堡科技经济园和下沙副城的城市生态带；三是即将开工建设的同协路，笕桥境内全长4.5公里，超前谋划，整合资源，形成以高新技术企业、现代服务业为主，辅以都市型工业楼宇为功能的笕桥产业积聚集约度高的现代化产业带。“一平台”指的是符合土地利用规划建设的标准厂房，主要发展以都市型工业为功能，体现笕桥中小企业活力的发展平台。
    2、着力发展现代服务业。服务业具有资源消耗低、产出高、就业广的特点，是笕桥经济今后的主攻方向。一是大力发展现代商贸物流业。以新东站交通枢纽建设为契机，加快百富勤商贸广场建设，积极引进大型知名购物中心、连锁超市、卖场、品牌代理、特许经营等新型商业业态，积聚人气，打造商业旺区。积极推进大世界五金城招商和二期建设、高标准建设杭州农副产品物流交易中心；支持佑康电子商务配送；改造提升汽配、蔬菜等专业市场，加强硬件建设，提高资源利用水平，拓展服务功能，逐步形成展示展览、商务交易、网络配送的现代市场，巩固优势地位。二是健康发展房地产业。关注宏观调控对房地产业的影响，把握“决战东部”的有利时机，加快中江置业、中铁房产开工建设，积极发展商业房地产业，推进商业楼宇发展；鼓励杭州湾、西子、万事利、绿盛等本镇房地产企业做强做大，着力引进知名房地产企业和物业管理企业，提升房地产开发水平、建筑质量和管理档次；三是积极发展宾馆餐饮业。以新东站地区为着力点，整合各方资源，集聚集约发展高星级宾馆和经济型酒店，改造提升现有宾馆的档次，满足商务和旅游需求；利用合资合作、委托管理等形式，大力引进知名酒店和管理公司，提升发展层次；积极引进国内外连锁餐饮企业、大型知名餐饮企业和特色餐饮企业，在符合规划的前提下，发展餐饮娱乐休闲特色街。四是着力发展楼宇经济。楼宇经济具有集聚、高效特点，是城市化发展的必然产物，要树立空间有限，发展无限的理念，化解资源约束与发展经济的矛盾。利用大项目建设契机，整合10%留用地和开发性安置用地，超前谋划包装项目，以村企合作等形式，高标准建设商务楼宇，大力引进法律、会计等中介服务业，设计、咨询、金融、保险等生产性服务业；探索吸引省内如温州、台州等地民资来笕桥建设企业总部大楼，引进外地企业建立区域总部、管理中心、营销中心、设计研发中心和财务结算中心，提升区域经济实力和竞争力。五是培育发展社区服务业。以便民利民为核心，以提高人民生活品质为目标，鼓励发展连锁便利店、家政服务等社区服务业。
    3、提升发展先进制造业。一是实施扶优扶强，发展壮大支柱行业。支持机电、食品、服装、建筑行业做大做强，在资源上、政策上向四大优势行业倾斜；鼓励企业利用异地建厂或兼并、收购、合作等形式，进一步拓展发展空间，拉长产业链，促进产业集群，增强企业实力；实施梯度发展战略，对一些技术先进、市场竞争力较强，效益较好，潜力广阔但规模较小的中、小企业，每年排出名单予以扶持，鼓励做强做大。三是积极发展工业总部经济。以机场路为核心，以笕桥工业经济雄厚的实力为基础，制定有效政策，积极发展内源型总部经济，鼓励如西子、万事利、佑康、东华等本土企业建造总部大楼，把企业的管理总部等留在笕桥，同时利用以民引外，吸引相关企业入驻大楼，发展现代服务业，提升产业层次，实现多赢局面。四是支持发展都市型工业。都市型工业具有技术含量高、能耗底、占地少、环境污染小、劳动技能要求高的特点，主要函盖电子、包装印刷、服装、商标广告、工艺品、装饰装潢、文化创意等，以标准厂房和工业楼宇为主要载体的中小企业，适宜在城市中心区域或附近生存和发展。笕桥在扶优扶强的同时，需实现传统优势产业向都市型工业转换，应支持村（社区）在符合规划前提下，建造和改造标准厂房和工业楼宇，制定门槛政策，引进符合产业导向的都市型工业，形成产业集聚，促进村级集体经济发展。六是做大做强建筑业。加大建筑企业的支持和引进力度，关注杭州湾、鸿顺、宇龙等建筑装饰企业发展，支持建筑企业上资质，鼓励建筑企业创优夺杯，引进和培育实力强的建筑总承包企业和专业承包企业。延伸建筑产业链，支持建筑企业向房地产开发、建筑设计等经营领域拓展，打造综合性建筑企业品牌，提升综合竞争力。五是鼓励企业自主创新。创新是企业发展的不揭动力。积极引进如科岛微电子等高新技术企业，重点在电子信息、新材料等方面加强引进，加大支持力度，逐步提高高新技术企业产值占工业产值的比重。实施企业品牌推进战略，提高品牌意识，制定激励政策，力促企业创品牌，产品创名牌，以打响“西子”、“佑康”、“万事利”、“东华”等品牌为基础，做深做精品牌，提高品牌附加值；以“杭宝”、“中得”等品牌为基础，鼓励企业争创省、国家名牌产品。推进企业技术创新。鼓励企业建立技术研发中心，支持“西子”申报国家级技术研发中心。推动企业与大专院校和科研院所合作开展技术攻关、技术改造，开发具有自主知识产权的专利技术和产品。推进企业制度和文化创新。引导企业通过集团化、股份制、以民引外、上市等，建立现代企业制度和现代企业产权制度；加强企业自身文化建设，树立先进的管理理念，努力打造“百年企业”，实现企业价值和社会价值的最大化。
    4、加快项目推进力度。今后几年是笕桥城市化快速推进期，省、市、区大项目之多前所未有，要以城市化快速推进为契机，坚持融建设与发展为一体，依托大项目，带动基础设施和环境面貌大改善，带动业态和结构调整。一是深入开展“两项制度、两项活动”。进一步完善镇领导联系重点项目制度，建立重点项目联络员制度，指定专人联系重点项目，每月召开工作例会，及时解决项目建设过程中遇到的问题。二是狠抓用地项目实施工作，建议成立项目前期服务组织，对正在办理农转用手续的项目，尽可能帮助争取加快进度办完农转用手续。对已下达用地批准书的重点用地项目，帮助加快征地拆迁的协调工作，确保按计划开工。对尚未完成初步设计的用地项目，帮助项目业主加快初步（方案）设计、施工图设计的编制和审查工作。对已开工建设的项目，加快推进工程进度，确保工程质量，尽早竣工投产，前期项目尽快开工。三是超前谋划包装项目。充分利用大项目，结合规划要求，提前谋划大项目周边、沿线的业态发展，整合10%留用地等资源，引进符合产业规划的大项目，加强项目前期谋划包装，建立项目库，争取项目早日落地，增强发展后劲。
    5、强化择商选资。坚持把招商引资工作作为“生命线”和“一把手”工程不动摇，在思想上、观念上实现“四大转变”，注重产业链招商，注重结构调整招商，突出抓好以楼宇为载体的新型商贸业、生产性服务业等围绕消费升级和工业素质提升的世界500强、国内大型企业集团等的招商，全面提升招商引资质量。做好“三个一档”工作，即一楼（重点楼宇）一档、一厂（标准厂房）一档、一地（10%留用地、出让地块）一档，不断充实和更新招商项目库。抓住大项目实施和“城中村”改造的机遇，整合利用10％的留用地指标和存量土地资源，推广“范家—景芳—白石—佰富勤”资源整合机制。继续发扬“以民引外”的典型作用，鼓励外资企业增资扩股，鼓励民营企业通过利用外资，借助国际先进技术、管理经验、营销体系来提升竞争力。笕桥还有很多处于“微笑曲线”底端的高消耗、低产出的劳动密集型企业，这部分企业对经济的贡献很小，但占用的土地资源、消耗的水电资源却不小，要通过制订产业退出援助政策，实施倒逼机制，对有意外迁的企业提供咨询服务等措施，引导它们逐步向成本更低的区域转移；在迁移意向比较集中的区外地区可设立笕桥产业转移工业园，发展“飞地经济”；同时，动员外迁企业把总部、研发、设计、接单、物流等环节留在笕桥。对企业外迁腾出的土地和厂房资源，利用拆复建指标等相关政策，进行有效整合和改造，引进效益好的产业项目。
    6、加强产业环境建设。产业与环境具有互促性、相宜性，高层次的产业需要高等级的基础设施、高标准的宜居环境、高素质的人才和高效能的政务环境，反之，良好的环境能吸引高层次产业。笕桥当前的基础设施、环境面貌等实际决定了大部分是“低、小、散、乱”企业，靠压低劳动力成本维持生存的劳动密集型企业，大量低素质外来劳动力的涌入，使得人口结构不合理，虽然带来出租房屋收益，但“脏、乱、差”的环境，增大了社会管理的难度，影响投资环境。因此，必须破除环境建设和产业发展两张皮的思想，树立环境就是生产力，环境就是竞争力的观念，坚持“环境立镇”战略。一是坚持大项目带动基础设施完善。以德胜路整治、同协路建设、笕桥历史文化街区改造保护为契机，逐步向周边延伸，实施背街小巷整治、支路改造和截污纳管，带动环境面貌改善，提升基础环境。二是加大环境整治力度。以“清洁村庄”为载体，推进“八小”行业、出租私房、违法建筑等整治；加强对居民的教育，提升居民的文明素质。三是着力引进高素质人才，对在各方面做出突出贡献的人才给予奖励，对引进和培养高级人才和产业发展紧缺人才给予资助。四是提高政策执行力。制定有利于产业结构调整的政策，楼宇经济发展政策、总部经济发展政策等，加强对市、区扶持产业发展的政策、激励政策、门槛政策、现代服务业发展政策、自主创新政策等的执行；积极服务企业，向上争取政策、资金等，建立镇领导联系重点企业制度，开展企业服务月活动，提升服务效能，努力打造服务政府、责任政府、有限政府。