凯旋街道党工委书记  陈贺年

社区是城市工作的基础，也是构建和谐社会的基础，社区工作的得失成败，关键取决于社区党组织。可以说，加强社区党组织建设是促进社区和谐、推动社区发展、提高生活品质的前提和保证。区委八届二次全会明确提出，“必须着力加强社区党组织建设”，切实增强其“服务大局、服务群众、服务社会”的能力，充分发挥其领导核心作用，带动同级各类基层组织建设，为实现我区经济社会又快又好发展提供坚强有力的基层组织保障。为全面贯彻落实区委这一战略思想和工作要求，凯旋街道党工委组织专门力量，对辖区13个社区党组织、40余家辖区单位进行了全面深入的调查，并对调查情况和调查数据进行了统计与分析。在广泛调研、反复论证的基础上，街道党工委提出了“三位一体，三力合一，全面增强和提升社区党组织三服务能力”的新阶段党建策略和工作思路。

一、社区党组织的基本现状

据调查统计，凯旋街道现有社区党委12个、社区党总支1个、社区党支部72个，社区党员总计1695名。以上为纳入街道党工委管理体系的党组织基本情况。

此外，还有两类党员情况需要我们引起足够的关注和重视：一是社区属地内的单位党组织情况，共有29个，党员总数为1646名（与社区党员总数十分接近）；二是居住在社区的不在册居民党员，人数为2558名（已明显超出社区在册居民党员数）。但其所在的社区党组织与这两类党员或党组织存在着联系不紧、合作不够等弱点。而社区的建设和发展、和谐社会的构建，却越来越需要彼此的互动与合作。

调查发现，尽管有的社区党组织为不在册党员提供了党建活动场所、公益活动、远程教育网、志愿者服务等活动平台或载体，但不在册党员的参与率和参与积极性还是不太高。活动内容通常只停留在提提建议、举办一些讲座、参加一些公益活动等。总体上看，缺乏整体规划、缺失管理规范、缺少组织机制。

与不在册党员相比，社区党组织在与其辖区单位党组织的党建互动与合作上，则显得较为积极主动，普遍进行了有益探索，取得了一些经验。在互动的内容和形式上主要表现为：1、开展党建共建联谊活动，商讨社区发展和党的建设。2、根据资源共享、共驻共建原则，辖区单位和社区互相提供资源、服务对方。比如无偿提供会场、活动场地、技术服务，或核拨共建基金、购置办公设施，提供政策咨询、办理有关证件等。3、定期开展党建共建文化艺术活动。4、与社区困难居民开展结对帮扶活动。5、社区建立党建互动吧等沟通平台，开展社区党组织与辖区单位党组织之间、党员之间以及党员与群众之间的“三互动”。6、召开党建工作交流会，互派党员参加支部活动。尽管如此，社区党组织与辖区单位党组织的党建互动与合作，仍然不够平衡，需要进一步规范和提高。

二、当前社区党建存在的主要问题

（一）、一些社区党组织的领导核心作用有待进一步加强

在实际工作中，一些社区党组织负责人往往忙碌于社区的日常事务中。随着社区建设的发展，社区工作范围、内容、任务不断扩大和增多，政府职能向社会延伸，社区的党务工作者不再是传统意义上的“党务工作者”，而是居务党务“一肩挑”的重要管理者。既要面临社区党建工作覆盖面不断扩大的压力：吸纳下岗失业、提前退休、经常流动的党员转入社区，不断接受离退休党员的管理任务，还要不断接受政府职能部门和派出机关给社区下达的任务、指标；既要做好一些长期性的“中心工作”，又要应付日常性的“繁忙事务”，还要配合相关部门开展一系列临时性工作。“上面千根线，下面一针穿”，社区党务工作者容易忙于社区日常事务中，社区党组织领导核心作用未能得到更好发挥。

（二）、不在册党员的社区意识还比较淡薄，其积极作用有待进一步发挥

社区党组织与社区中的不在册党员缺乏必要的联系和沟通，不在册党员的社区意识比较淡薄，在参与和促进社区建设中的作用有待进一步调动和发挥。社区党组织对分散在楼宇小型公司、企业中的流动党员管理和教育缺乏有效办法与措施，零星的流动党员游离于组织之外，影响和削弱党的形象与活力。

随着社会经济的迅速发展，外来流动人口大量涌入，社区居民中的党员数量不断增加。而目前受社区党组织直接管理的仍然是原居民党员，工作面较小。一些外来党员游离在组织之外，存在较多的党建空白点。社区的不在册党员，只有“单位党员意识”，而无“社区党员意识”，认为社区党建对自己的工作、生活并没有太多的联系与影响，从而产生了一种“无所谓”的思想，没有认识到自己作为社区居民的一员与社区党建有着密切的关系，没有认识到身居社区参与社区党建是自己应尽的责任和义务，从而基本上处于疏离社区党建的不相关状态。

（三）、社区党组织自身建设不够到位，需要进一步加强

社区党建还存在薄弱环节，对不在册党员、流动党员、大学生预备党员等新生群体尚未有效纳入社区党组织的管理网络之中。如何应对年老体弱党员多、下岗失业党员多、生活困难党员多、大学生新党员多等社区党建新问题，还没有找到有效的管理措施和工作方法。党支部书记调整后，新任占三分之一，党务工作经验欠缺，党建知识贫乏，对开展正常工作带来影响。

总体来说，社区党组织普遍面临的问题是，如何进一步加强党员的教育与管理，切实提高党员综合素质，充分发挥全体党员在社区建设中的先锋模范作用；如何进一步加强自身建设，切实增强社区党组织的凝聚力、号召力和战斗力。

三、对加强和提高社区党建工作的几点思考

要“着力加强社区党组织建设”，切实增强其“服务大局、服务群众、服务社会”能力，充分发挥其领导核心作用，带动同级各类基层组织建设，我们针对上述社区党建现状及其存在的主要问题，提出以下三点思考：

思考一  到边到底，三位一体，全面构建社区党建组织新网络

要发挥社区党组织在区域性、社会性、群众性、公益性工作中的组织协调作用，调动社区各方面力量参与社区建设，其重要前提就是要健全社区党建组织网络。

根据区委“以块为主、条块结合，横向到边、纵向到底”的网络组织要求，结合我们当前自身存在的主要缺陷——纵向到底不到位、横向到边有空白，我们提出了“三级三辅、到底到位，三层三会、不留空白”的组织思路，以“社区党组织、辖区单位党组织和不在册党员”为三位一体，全面构建社区党建组织新网络。

在纵向组织上，三级三辅、到底到位。三级，是指“街道党工委——社区党组织——居民小组党支部”组成的三级垂直管理系统；三辅，是指党支部（或党小组）层面的行业性、特长性、临时性等三类特色组织。三级是主线，三辅是辅线，主线要突出，辅线要扎根。

这里着重对党支部（或党小组）设置问题作一阐释。党支部的划分，除了目前比较通行的区域划分外，对遗漏散杂的党员或特色鲜明的党员群体，可以按照行业相近、地域相邻、作用相类的标准进行划分，也可以按照党员所发挥的作用不同或具备的特长不同进行划分（比如划分为政策宣传组、治安调解组、文化艺术组、休闲娱乐组、生活帮扶组等等）。根据这样的划分，结果主要有三种特色支部——行业性支部、特长性支部、临时性支部。这些党支部的组建，既可以消除社区党组织空白点，还可以更好地发挥党员的特长与作用。在横向组织上，三层三会、不留空白。三层三会是指社区党建协调会、社区党建联谊会、社区党员大会等三个层面三种会议形式的横向组织系统。通过这些横向组织系统，社区党组织可以进一步加强与不在册党员和辖区单位党组织之间的沟通与互动，密切关系，增强合作，促进和谐社区建设。

思考二  对接联动，三力合一，全面拓展社区党建活动新空间

通过构筑活动平台、建立互动机制，广泛深入地开展“纵向对接、横向联动”工作，全面拓展社区党建活动新空间，真正把社区党组织的主导力、辖区单位党组织的协同力以及不在册党员的参与力紧紧地结合在一起，形成促进社区和谐与发展的强大推动力。同时，切实增强社区党组织的凝聚力、执行力、战斗力，全面提高社区党组织服务大局、服务群众、服务社会的综合能力。

1、对接社区党建工作全程化的新趋势，建立“五站一家”工作模式，以增强社区党组织的凝聚力。在各社区建立“流动党员联络站、困难党员帮扶站、失业党员服务站、退休党员活动站、在职党员加油站，社区党员之家”。让“五站一家”成为社区党组织关怀党员、扶持党员、激励党员的温馨港湾、心灵驿站和精神舞台，不断增强社区党组织的凝聚力。

2、对接社区党员社会化生活的新方式，建立“五有一创”活动载体，以增强社区党组织的战斗力。“五有一创”活动，使全体党员在社区建设工作中，奉献有岗位、岗位有承诺、承诺有公示、公示有考评、考评有结果，积极争创“先锋党员”。

3、建立健全社区党组织的议事协调机构。社区居民代表大会是社区居民委员会决策权的来源和基础，因此，社区居民代表大会的决议是否能自觉体现党的方针政策，居民代表的素质至关重要。应有意识地提高代表中的党员比例，这样社区党组织发挥领导核心作用才具备坚实的组织基础。社区党组织作用发挥好坏，关键在于社区党组织能否有效了解、把握社区群众和社区单位的“心声”，通过有针对性地服务，满足社区群众和社区单位的需求，以有效服务树立起社区党组织的新形象，增强党在社区群众和社区单位中的凝聚力、影响力、号召力。因此，建立以具备党员身份的社区代表为基本成员的社区党组织议事协调机构，健全社区党组织与社区单位党组织联动网络，真正发挥党组织在社区建设、社区服务和社区文化道德建设中的中坚和骨干作用。

4、加强组织领导，拓宽共建渠道。要精心设计、不断拓展“共建共联”的社区党建新途径。在共建载体方面，建立社区党组织牵头，辖区各单位党组织参加的社区党建工作联席会议、社区服务志愿者协会等协调机构，定期沟通情况，采用联席会、书面通报、理论研究等形式，交流信息、协商议事，为推进社区党建工作开辟新途径。在共建活动内容方式上，要把共同利益、共谋发展、共有需求作为活动的出发点和目标，积极开展“共建共联”活动。一是思想工作联做，二是公益事业联办，三是生活环境联建，四是文体活动联谊，五是文明创建联动，共同探索共驻社区、共享资源、共同发展、共建文明、共求品质的社区党建工作新途径。

5、建立制度，为不在册党员参与社区活动提供保障。不在册党员具有各方面的专长和优势，是社区党建工作不可忽视的生力军，必须充分调动他们的积极性，发挥他们的新作用。单位与社区党组织要建立不在册党员“协管”机制，规定他们定期参加社区志愿者活动，增强他们的社区责任意识和服务意识，切实发挥他们的先进性和示范性的重要作用。可以在不在册党员中组织“劳动就业、社区教育、文化体卫、法律援助、帮扶助残”等社区志愿者队伍，经常开展为社区服务、为群众服务活动。

思考三  以人为本，管育并重，全面提升社区党组织自身建设新水平。

1、加强社区党支部书记的培养选拔工作。在社区党委（总支）书记的选拔机制日益发挥作用、人才储备充足的有利条件下，下一级支部书记的选拔成为加强社区党建和发挥党组织作用的关键。社区党支部书记既要有坚定的政治信念、应有的理论素养和组织管理能力，又要有强烈的宗旨意识和为群众服务观念。因此，要通过民主选举、竞争上岗等办法，选派有文化积淀、有组织能力、政治素质高、热心社区工作、德才兼备、年富力强的党员去任职。从整体上建立一支工作作风更踏实、政治意识更敏锐、文化知识更丰富、心理素质更健全、组织领导能力更高强的社区党组织干部队伍。

2、要加大对党务工作者的培训力度。目前，我们的社区党务工作者的总体知识水平、业务素质等方面与社区党建工作的要求存在一定的差距。因此，我们除了需要做好社区党务工作者的培养选拔外，还必须加大对现有党务工作者在城市管理、社区党建、群众工作等方面的培训，不断提高他们的政治素质、业务知识和工作能力。培训方式可采用参观学习、脱产进修、举办培训班、研讨会等多种方式灵活进行。

3、要积极探索和积累社区党建工作新途径新经验。在同一社区中，有非公组织党员、离退休党员、不在册党员、原居民党员以及流动党员；同时，社区党建面对的不仅仅是普通党员群众，还包括各领域、各级别的领导干部和管理人员，由于社区党组织和社区单位及党员没有领导关系和行政约束，使得社区开展党建工作与其他基层党组织开展活动相比更为困难。而且，对现代新型社区的建设和领导也是一项新工作，社区党建没有完整的经验可以借鉴，所以在实际工作中社区党务工作者要调整好心态，解放思想、实事求是、主动实践、积极探索，注重发现和解决问题，不断积累社区党建工作新经验。

展望新的历史阶段，我们必须深入学习和全面贯彻党的十七大精神，着力加强社区党组织建设，切实增强社区党组织的凝聚力、执行力、战斗力，以“社区党组织、辖区单位党组织和不在册党员”为三位一体，把社区党组织的主导力、辖区单位党组织的协同力以及不在册党员的参与力紧紧地结合在一起，全面推进和谐社区建设，全面提高社区党组织服务大局、服务群众、服务社会的综合能力，切实把社区党建工作推向新的更高的起点。