彭埠镇党委

就业是民生之本，安国之基。构建和谐社会，打造品质生活，其中解决全镇失地农民就业安置，已是当前政府在推进城市化进程中，亟待要解决的问题。本文根据为期一个月的深入调查和分析，结合彭埠镇实际，现将调查情况汇报如下：

一、我镇失地农民的就业现状分析

（一）被征地农转非人员的基本情况

目前全镇劳动年龄段内共有农转非、未农转非人员19199人，其中已农转非11190人，撤村建居后将农转非8009人；目前已就业人数15979人，未就业3220人，其中无就业愿望2023人（有1705人有房租收入），无劳动能力76人，其他需要解决就业682人。根据《杭州市区征用土地农转非人员失业保险和促进就业实施办法》杭劳社就[2003]200号文件精神，劳动年龄段内的农转非人员且具有劳动能力、求职愿望的，可办理失业登记手续，领取《杭州市失业证》，可享受就业培训、择业指导、职业介绍服务和就业援助政策，与城镇失业人员享受同等待遇的就业援助政策。按照上述政策，目前已农转非的11190人中，已办理失业登记2438人，其中4050人员808人，已就业675人，无劳动能力或就业愿望的108 人，需要解决就业25人；未办理失业登记8752人（其中部分人员已在企业就业）。同时撤村建居后，农转非8009人中将产生部分失业人员和4050人员。

结合目前区委区政府正在实施的“走进矛盾，破解难题”征地农转非困难人员再就业帮扶工作实施计划（上报区政府需要解决4050人员154人，截止8月31日，已安置81人，超过退休年龄8人，无就业愿望和无劳动能力36人，转移1人，死亡1人，当前实际需要解决27人（2人为七堡原居民区）），通过落实再就业政策、加强上门就业服务和就业单位的配合，帮扶他们最大限度实现再就业，在9月底将完成区政府下达指标任务。

（二）失地农民就业难的主要问题分析

我镇地处杭城东部，地理位置属于城乡结合部和杭州的交通枢纽，有大量外来人员聚集在本地区，本地农民依靠开厂、外出做生意、出租房屋或开设小型旅馆等方式，经济都比较富裕。因此，本镇失地农民就业难问题主要表现在三个方面：

1、失土农民自身综合素质较低。

一是就业意识淡簿。本地农民从过去依靠土地过在面朝黄土，背朝天的生活方式，转化到现在已经接近城里人的生活方式，他们生活习惯、思想观念却没能迅速得到更新，未能实现同步发展，还停留在农民原有的层次上，总觉得生活要有一“靠”，先前是靠土地，现在就是靠是租房，仍存在只要有地可种、有房可租，就有饭吃，就有保障的思想，多数失土农民的生活现状好于城市的职工，不出去工作生活一样维持，没有到山穷水尽的程度，正如俗话所说“谁跟快活有愁”呀！因此很多失土农民，他们整天在电视机前、在麻将桌前、在网吧里度日，多数女性甘心充当“全职太太”，依靠丈夫、子女和土地补偿金维持生，有些更是把国家征地拆迁作为一种致富手段，或是拆迁时漫天要价，或是等着以后多层农居出租继续过“房东”生活。因此，这样的人是不想更不愿出来就业的，再加上文化程度较低，掌握新技术难度较大，即使愿意就业也是困难重重，难以胜任。二是社会保障观念淡薄。对参加社会保险没有充分的认识，从调查中发现，许多居民对自身生活保障只看到眼前的付出，缺乏长远的考虑，认为眼前生活不仅可以维持，而且算是不错，所以更加看不到社会保障的益处。有些社区领导很有超前谋划的意识，希望能有一个比较好的保障方法来保障居民今后的生活问题，但居民的滞后的意识跟不上领导的先进理念，往往是事与愿违、事倍功半。三是自身就业能力不足。主要表现在文化程度偏低、年龄偏大、就业技能单一。我镇劳动年龄段内人员年龄大的偏多，且女性35周岁以上的更是超过了50%，详见表一

全镇劳动年龄段人员年龄结构

劳动年龄段人员文化结构偏低，初中及以下人员占了69%，高中及中专学历占23%，大专及以上人员只有8%，详见表二

全镇劳动年龄段人员文化结构

劳动年龄段人员就业技能单一，导致择业面窄。在未失去土地前，他们的收入来源主要靠第一产业，现在转到二、三产业本身就很困难，在加上有文化和有一技之长的农民早就从务农中脱离出来从事个体经商去了，剩下的这部分人相对来说，就业技能差、就业意识薄弱、劳动纪律松散，很难适应现代产业发展的需要，在加上没有学习的要求，缺乏专业知识和新技能、新技术的培训，对一些较需要操作先进设备的岗位难以胜任。

2、就业安置工作举步维艰

通过几年来，镇政府逐年加大就业再就业工作的力度，强化宣传、引导、服务，通过大量的关于“就业光荣”、“消除零就业家庭”和就业再就业优惠政策的多种宣传方式，大力开发公益性就业岗位，加大就业技能培训力度，所有社区成立劳动保障服务室形成就业服务二级网络等方式，全镇目前已有15979人实现就业，占总人数的83%。详见表三

全镇劳动年龄段已就业人员结构

但是由于农转非人员年龄偏大、文化程度偏低、就业技能单一，还有很多人没有实现就业，详见表四：

全镇劳动年龄段未就业人员结构

从上表可以看出，全镇的就业再就业工作已取得了一定的成效，但还存在一些问题，已就业人员中，单位招用人员比例只有50%，其他自谋职业等灵活就业人员所占比例较低；未就业人员中，无就业愿望人员比例占62.8%。导致这种局面的主要有以下几个原因：一是企业提供的就业岗位有限。随着城市化的推进，东站交通枢纽、地铁一号线、钱江新城二期、运河综合整治和保护性开发等项目在全镇相继开工，这些项目需要搬迁企业318家，大批的企业外迁，本地大量就业岗位消失，目前已在企业就业的7986中会产生大量失业人员，原有失业人员的安置都已十分困难情况下，再要安排被征地农民的就业就更难。二是劳动力容纳量相对减少。随着集约化程度的提高，企业劳动力容纳量相对减少。在日新月异的科技推动下，原来一些劳动密集型的企业开始增加投入，引进新设备，减少了用工。部分粗放型家庭工业，则更愿意使用劳动成本低的外来人员，难以吸纳更多没有技能的失地农民。三是外来就业冲击日益增大。受城市失业人员和外来务工人员的冲击，就业岗位竞争越来越激烈。全镇现有外来人员多达20万，大量廉价劳动力涌入，势必造成就业岗位稀缺。外来务工人员对工资报酬要求低、工作福利要求少、工作环境要求低、管理起来比较容易，且多为年轻力壮，吃苦耐劳型，因而企业乐于招用外地工，城市失业人员相对失土农民就业技能要强一些，也较受欢迎，因而大大减少了失地农民的就业机会。四、失地农民对工作要求苛刻。随着全镇大量征地拆迁，目前已确定项目的工程就要拆迁农户6784户，拆迁过程中，原已临时就业的5998人和无就业愿望的2023人中，由于无房可租面临着失去生活来源。但是这些失地农民，因为未拆迁前，有房租收入，生活条件不错；拆迁过渡期，有拆迁补偿和各类补助；搬入农居后，又有农居出租，所以未到山穷水尽的程度，他们对工资要求、工作性质、工作内容、工作环境、工作时间、工作纪律都有着自身的主观愿望，挑肥拣瘦，拈轻怕重。主要表现“八不干”：苦的累的的不干、脏的臭的不干、报酬少的不干、有危险的不干、有夜班的不干、有加班的不干、站着做的不干、没自由的不干，这与外地农民工“低报酬、肯吃苦”的优势形成了鲜明对比。同时，社区集体经济发展、10%留用地开发利用受到征地拆迁制约，短期内要解决本社区居民就业安置存在着困难。

二、下一步的建议

我们建议通过以下途径，来增强失土农民的就业意识，提高他们就业技能，实现就业再就业。

（一）强化宣传教育，积极转变就业观念。

人常说：态度决定一切。失地农民自己没有就业的意识和欲望，政府就是再绞尽脑汁也是徒劳，因而转变就业观念尤为重要。因此要围绕转变就业观念，重点在新撤村建居的社区加大宣传力度，通过创新载体、典型示范、榜样带动和制定宣传方案，设计有效的宣传载体，大力引导和激励他们树立起自谋职业、自主创业的市场就业意识，全面提高失土农民整体素质。一是要加强思想教育。抓好集体主义、公民法律道德教育和正确的荣辱观教育及诚信教育。增强他们的劳动、创业、竞争意识，树立“就业光荣”、“谁发家谁光荣”、“自主创业光荣”、“工作是美丽的”等理念，说服他们革除“等、靠、要”的寄生思想和有些工作“低人一等”的不良思想。要利用老龄工作、妇联和共青团等群众团体，在老人、妇女和青少年中加强宣传，通过他们在失地农民家庭中营造“就业光荣”的良好氛围。二要强化请进来、走出去。不断拓展各种学习渠道，采取了请进来、走出去的多元化教育形式，建立信息平台，增加信息来源，为他们“架桥铺路”。定期、不定期邀请专家进行就业、创业专题讲座，邀请创业成功人士介绍成功经验，从而调动他们的就业热情和就业积极性。有计划地组织失土农民代表外出参观取经，拓宽视野，更新他们的观念，调动他们就业的积极性和主动性，激发他们的创造精神，使他们自觉投身到自愿就业的行列中来。三要加大就业帮扶政策宣传。去年省、市出台了新一轮就业再就业政策，我区也针对被征地农转非人员制订了相关优惠政策。要充分发挥社区贴近失地农民的优势，通过开展“进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”活动，深入宣传政策，使失土农民知晓政策，教育引导失土农民了解政策、把握政策，用足用好税费减免、社保补贴和岗位补贴政策等优惠政策。

（二）建立动态管理机制，积极提供就业服务。

影响失土农民实现就业的因素很多，其帮扶的动态性，决定对其帮扶要实行个性化。各社区要建立信息员队伍，开展走访失地农民，送就业政策、送职业指导、送培训信息、送就业岗位、送基本生活保障的“一走五送”上门服务活动。通过入户走访、电话查询、邻里调查等形式，逐个排摸，建立失地农民跟踪服务电子信息档案和动态管理服务机制，不断完善失土农民基本情况信息库，形成动态登记、动态管理、动态服务。要大胆探索一些新的服务方式，有针对性地开展就业服务，落实长效帮扶机制。要定期或不定期在社区召开被征地农民专场招聘会，为其提供就业岗位，实现其就业。

（三）不断开发就业岗位，积极安置失土人员。

做好失土农民就业工作，关键是要有就业岗位。要结合实际，因地制宜，多渠道开发就业岗位，在劳动者自主择业和市场调节就业的基础上，充分发挥政府促进就业的功能。要与辖区单位建立联席制度，加强沟通合作，大力挖掘用人单位的空岗信息，特别是新招商引资来企业中的后勤、保洁等适合失土农民就业的岗位中，优先安置镇内被征地农转非人员。要完善就业帮扶机制，鼓励通过非全日制、非固定单位、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样的方式实现就业。要牢固树立“一盘棋”的思想，动员岗位资源比较丰富的社区，帮助岗位少、失土农民多的社区解决安置。

（四）大力开发公益性岗位，寻找拓宽渠道良策。

社区公益性岗位现在主要有社区保安、保洁、保绿，以及接下去将新增的助老、助残岗位。市和区两级政府对公益性岗位都出台了相应的政策，市公益性岗位的从业人员的社会保险费全部由市财政承担，人员工资由市财政和用人社区按1：1承担，区财政对市公益性岗位中保洁也有补贴。区公益性岗位的从业人员所需工资及社会保险费用，由区、镇、社区按1：1：1的比例共同承担。目前彭埠镇8个村刚刚撤村建居，原有公益性岗位偏少，现在借撤村建居之机，大力开发社区公益性岗位。一是社区保洁员。随着城市化推进和打造“国内最清洁城市”活动的开展，未来五年城市环境卫生维护工作将成为一项需求量较大的行业，大批失土农民可以从事社区道路及公共场所保洁、社区绿化养护、城市河道清理等工作，这种社区保洁员工作相对其它行业技术含量小，较容易操作。二是社区保安员。城市化推进减少的是耕地换来的是大批的现代化住宅小区，一个现代化住宅小区离不开保安的管理和守护，因而建设现代化的品质住宅社区是吸纳失土农民的良好途径。三是社区保绿员。随着人民生活水平不断提升，越来越多的人重视生态环境建设，重视美化生活提升生活品质。打造绿色小区、品质小区工作的不断开展，小区内的花草树木需要经常的打理，失地农民熟悉苗木、花卉等种植业的实际，对保绿工作更加得心应手。四是家政服务员。随着老年人的增多，子女又忙于工作，空巢老人大量增多，助老、助残员可以帮助老人以及残疾人跑跑腿，买买东西；打扫一下屋内卫生；陪陪老人散步等。因此，助老、助残员对本身在家也是经常照顾老人、小孩的失土农民也不失为一种较好的就业途径。

（五）鼓励成立非正规就业组织，缓解岗位紧缺压力。

由社区牵头，成立各类非正规就业组织，统一管理，统一调配，吸纳社区内失土农民参与家庭清洁卫生、搬运搬家等临时性、突击性、辅助性的劳务服务。随着城市化推进和市场机制的完善，白领阶层将逐步把家务活推向社会，这就需要大量保姆、钟点工等“三替”服务人员，特别是我们的失地农民征地拆迁后回迁安置的住房，自己是住不完的，多半是租给初来杭城创业的老板和当参加工作的白领，但我们的失地农民只知道租房，不知道为其搬家，搬家费白白被“三替”公司赚去，更不知道为其搞卫生和管家、管孩子，这些服务往往是创业的老板和刚工作的白领们最需要的，如果能在现代化住宅小区中组织失地农民建一个租房，搬家，搞卫生，管家、管孩子，接送小孩上学，小区送净菜服务、代客加工晚餐、美容美发，休闲足浴，还可以在小区内加建健身室、游泳馆、电影放映厅的“一条龙”服务机构，既方便了业主，也吸纳了一定的就业人员，也提高了房子的出租率，提升了小区的品位。

（六）鼓励自主创业、自谋职业，增加就业安置途径

为鼓励被征地农转非人员自己当老板，市政府对自主创业、自谋职业人员出台了每人每年补贴1500元社会保险费的政策。区政府也出台了对农转非人员参加创业培训（SYB）后，领取工商营业执照的，给予一次性1000元的开业奖励，还持续补贴三年每年1000元的租房的政策。因此积极鼓励失土人员自主创业，因地制宜发展种植业、养殖业、工艺美化业以及自办经营性服务类产业也是一条增加就业岗位的好途径，通过自主创业解决就业，拓展传统产业就业渠道，发挥传统产业解决劳动就业的优势，如室内工艺、鸟兽、木石、盆景、花卉、编织站等，还可以在积极拓展现代服务业、创造新的就业岗位。像我镇的“姐妹编织站”，就吸纳过不同层次的人员就业。

（七）强化技能培训，提高就业能力和就业率。

与其授人以鱼，莫如授人以渔，安置补偿只能起到短期效果，要真正解决失土农民的后顾之忧，还是要引导他们充分就业。被失土农民一旦失去房租来源，只要有一技之长，便可以找到工作。但由于部分农民文化水平低，没有一技之长，要就业有很大难度。因此，政府要加大对被征地农民的培训力度，为失土农民充电，要建立起培训机构与用工单位合作开展定岗、订单、定向等针对性技能培训机制，使就业与培训更紧密地结合起来。要深入开展“定向式”和“订单式”就业技能培训，搭好层次分明的职业培训服务体系，做到高、中、低兼备，满足不同层次受训人员的需求，从而增强培训的针对性、有效性，提高培训后的就业率。