江干区科技局  江明华

高新技术是高科技与新技术的组合，相对于一般传统技术而言的新兴尖端技术，它包含了以电子信息技术、生物技术、新材料技术、新能源技术和航天技术等为代表的高新技术群。以高新技术产品开发和生产为主导的产业，称谓高新技术产业，其具有智力性、创新性、战略性和环境污染少等特点优势，尤为信息产业，在发达国家占国内生产总值约40—60%，年增长率为传统产业的3—5倍，对推动经济社会发展起到极为重要的作用。高新技术产业的发展，对世界经济产生了巨大影响，为人类社会开拓了一个前所未有的美好前景。党的十七大报告明确提出，要“提升高新技术产业，发展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等产业”。本文结合学习十七大报告，就加快我区高新技术产业发展作了初浅探析，仅供参考。

一、我区高新技术产业发展的现状

近年来，区委、区政府重视高新技术产业发展，根据区情，先后制定出台了有关加快高新技术产业发展的政策措施，今年，还制定出台了《关于加快高新技术产业发展的若干意见》，明确后三年发展目标、发展重点产业和发展举措，指导全区高新技术产业发展的实践。

（一）高新技术产业平稳发展。全区纳入高新技术产业目录统计的企业48家，其中高技术产业21家。据统计，1—10月份，完成高新技术产业销售产值18.29亿元，增加值2.13亿元，同比增长1.8%和26.04%，增加值高于工业增加值增幅22.9个百分点。其中高技术产业销售产值11.77亿元，增加值1.37亿元，同比增长4.72%和22.32%，基本保持平稳发展态势。（如表1示）

表1  江干区高新技术产业发展（1—10月）情况

（二）高新技术产业的行业分类。根据国家科学技术部、财政部和税务总局共同组织编制的《中国高新技术产品目录（2006）》，高新技术产品涉及电子信息、现代交通、航空航天、先进制造、生物医药与医疗器械、新材料、新能源与节能、环境保护、地球空间与海洋、核应用技术、农业共11个领域。对照目录，我区高新技术产业可分为电子信息、先进制造、生物医药、新材料和现代农业等五类产业。从企业数量看，先进制造产业19家，新材料产业10家，生物医药产业11家，分别占39.58%、20.83%和22.92%;从企业产出看，电子信息产业4家企业，产出8.85亿元，占全区高新技术产业总量的47.35%。（如表2示）

表2      江干区高新技术产业（1—10）分类表

（三）高新技术产业发展的特点

纵观我区高新技术产业发展情况，主要有以下三个特点：

1、高新技术产业增加值增长高于工业增加值增幅。由于高新技术产品的技术含量高、附加值高、效益好，其增长幅度一般高于传统工业，据统计，1—10月份全区高新技术产业增加值完成2.13亿元，同比增长26.04%,高于工业增加值增长幅度22.9个百分点，保持着近几年发展的良好势头。

2、生物医药和电子信息产业的发展比重大。全区高新技术产业企业48家，增加值总量2.13亿元，生物医药和电子与信息两个产业的企业只有15家，而增加值达1.19亿元，占总量的55.87%，其增长和效益远远高于先进制造和新材料产业企业的产出。尤其是杭州纽创电子有限公司，1—10月完成销售产值8.04亿元，增加值4149万元，与去年同期相比分别增长了26.02%和77.84%,发挥了龙头领跑作用。从中说明，我区发展电子信息和生物医药与医疗器械产业具有一定的基础。

3、科技经济园高新产业集聚发展显现。目前园区内集聚了一批高新技术企业群，高新产业集聚日趋明显，据1—10月份统计，园区完成高新技术产业销售产值10.01亿元、利税4715万元、增加值7575万元，分别占全区高新技术产业总量的52.12%、68.31%和35.25%，极大地体现区委、区政府都市经济发展方针，在全区高新技术产业发展中发挥了示范引领。

二、我区高新技术产业发展存在的问题

虽然我区高新技术产业发展平稳，增加值增长高于工业增加值增幅，但从具体数据和全区整体情况分析来看，存在的问题还是比较突出的。主要表现：

（一）高新技术产业还没有形成经济发展的支柱产业。各级各部门对加快发展高新技术产业的认识还不够清晰统一，政策不完善，投入力度不大，高新项目引进少落地难，产业盘子小，发展速度虽达26%强，高于工业增速，却仍跟不上传统产业的发展，所占比重偏低。

（二）高新企业规模小创新能力不够强。从统计数据反映，列入高新技术产业统计目录的48家企业增加值超过千万元的企业只有8家，只占16%强的比例，有专利的企业11家，比例为23%，建立研发中心的仅5家，比例为10%。多数企业未建研发机构，技术开发经费投入不足，人才等创新要素相对缺乏，创新能力不够强，效益不佳，至10月我区高新技术产业企业利税增速同比为-23%。

（三）高新技术企业面临城市化推进结构调整的矛盾。随着我区作为杭州市中心城区建设，城市化推进步伐加快，受资源制约和产业结构调整，一些高新企业外迁，如杭州灵通金融科技有限公司迁至滨江，使我区失去7500万元的高新技术产业增加值。还有杭州爱大制药有限公司、杭州可靠性仪器厂等一定规模高技术企业也将搬迁，如这些高技术企业不能留下来，那必将影响我区高新技术产业的发展。

三、我区高新技术产业发展的对策建议

2006年11月，市委市政府召开了全市大力发展高新技术产业工作会议，提出了“提升发展传统产业，适度发展重化工业，大力发展高新技术产业”的战略方针，随后出台了《关于推进高新技术产业由“点”到“面”发展的若干意见》。针对我区高新技术产业发展的现状，我们务必紧紧围绕打造生活品质新示范区的目标，以“两园一区块”为产业集聚发展平台，积极发挥好政策导向作用，按照培育形成“四个一批”的要求，坚持“四个结合”，做大做强（电子信息、生物医药）2+1（信息软件和文化创意知识型服务）产业，改造提升传统优势产业，着力推进高新技术产业和现代服务业发展，为加快我区经济结构调整和发展方式转变，实现经济社会又好又快发展。

（一）建立健全与中心区相适应的科技政策体系。

加快高新技术产业发展，加快产业结构调整，政策导向是关键。要围绕中心区建设和构建中心区产业体系目标，深入研究省市科技政策，借鉴汲取先进城区优势政策，完善现有科技政策，落实企业技术开发费加计扣除等科技政策，充分发挥政策导向激励作用。要加大对特色高新技术产业的支持力度，重点扶持先进装备制造、电子信息、生物医药等适应城市经济特点的产业，推进“两园一区块”高新技术产业集聚发展，发挥科技经济园在全区高新技术产业发展中的示范引领作用。要建立高新技术产业发展考核机制，健全完善科技进步考核办法，把发展高新技术产业等指标，纳入街道、镇和园区党政领导科技进步目标责任制考核和年度经济目标考核内容，形成上下联动，共同推进我区高新技术产业持续快速发展。

（二）鼓励和引导高新技术企业上规模上水平。

积极创造条件，加强与上级统计部门沟通协调，为现有省市高新技术企业进入高新技术产业目录统计做好服务，改变我区省市高新技术企业培育认定与高新技术产业目录脱节的矛盾。要深入挖掘、制定我区高新产业发展三年行动计划目标，排出一批可实施培育的高新技术企业和创新型企业名单，认真组织实施，通过外引内培相结合的方法，培育一批高新技术企业和创新型企业。有意识地从已列入统计目录的企业中选择有发展潜力的企业，加强培育，促其做专做强，加快纽创电子、科岛微电子、生命科技、博客压缩机等一批中小企业的培育，每年组织3—5家申报省市级高新技术企业，成为一定规模的具有较强创新能力企业，在区域内形成一批高新技术企业集群。要围绕产业结构调整和高新产业发展，每年组织实施高新技术、新技术新产品专利产业化、信息化应用重点项目30项，有力推动高新技术产业发展。

（三）加强以企业为主体的技术创新体系建设。

鼓励支持我区企业尤其是高新技术企业建立研发中心，形成有利于自主创新的组织体系和运行机制，开发具有自主知识产权的主导产品和核心技术，培育创新能力。要建立和完善面向市场、主要为我区中小企业服务的技术创新服务体系，发挥浙江省大学科技园和区科技创业服务中心科技孵化器作用，培育一批科技型企业。要建立有效的技术和智力引进机制，借助省内外大院名校，进一步完善以企业为主体的产学研合作创新机制。鼓励企业与大院名校合作共建研发机构、中试基地、院士博士工作站等创新载体，重点加强对以西子奥的斯为龙头的机械制造、以万事利为龙头的丝绸纺织服装、以佑康食品集团为龙头的食品产业前瞻性技术的联合开发，推进我区支柱行业结构调整和技术升级。

（四）加强科技孵化器建设。

坚持多层次、多主体、多形式发展孵化器，积极引导非政府组织、企业和自然人利用社会资金和闲置房屋参与孵化器建设。各镇、街道要结合楼宇经济发展，重视孵化器建设，选择1—2幛楼宇，积极探索科技楼宇，推进生产性服务业发展。要加大力度，培育打造浙江赛博创意孵化基地和天城电子信息软件产业园，提升孵化创新平台档次。要大力发展知识型高端服务业，引进一批研发机构、技术咨询、律师事务、专利评估、风险投资等知识型高端服务业和信息软件业、数字娱乐业、工业及服装设计等创意产业企业，提高我区现代服务业比重和水平。

（五）加强创新人才引进和培养。

认真贯彻“人才强区”战略，创新高新技术产业人才引进、培养和激励机制，进一步完善各项措施，大力吸引高新技术产业高层次人才入户江干。要通过高薪聘请、产学研合作、创办孵化器和选荐送学、联合办学、短期培训等多种方式，引进培养各类高素质、高层次人才，深化实施 “136”人才和“双百”培育工程。要完善对优秀人才的奖励政策，鼓励优秀人才用自己的技术、知识等要素参与分配，对在我区高新技术产业发展中作出突出贡献的优秀企业家、高级技术专家、高级技能人才给予重奖，凝聚和扶持创新团队，培养一批优秀的高层次科技创新人才，为加快我区高新技术产业和创意产业发展提供人才保障。