加强村（社区）党风廉政建设是反腐倡廉建设的重要组成部分。当前我区正处从城郊区向中心区转型的关键时期，正处“打造杭州中心区、构建和谐新江干，争创全区人民共建共享的生活品质新示范区”的关键时期，加强村（社区）党风廉政建设至关重要。结合岗位工作实际和村（社区）党风廉政建设专题问卷调查情况，现试对村（社区）党风廉政建设谈几点看法：

一、我区村（社区）党风廉政建设取得初步成效

区委、区政府一向重视村（社区）党风廉政建设，制定《江干区构建惩治和预防腐败体系工作计划(2005-2007)》，每年印发构建惩防体系、落实党风廉政建设责任制有关工作的组织领导和分工。全区各有关单位，特别是街道、镇把开展村（社区）党风廉政建设作为重点工作抓好落实，在全区党委建制的71个社区、村建立同级纪委61个。97%的被调查对象认为我区党政机关和干部队伍中的腐败现象得到遏制，一定程度反映了我区村（社区）党风廉政建设取得的成效。

1、党风教育得到加强。把村（社区）党风廉政宣传教育纳入全区经济社会发展总体纲要之中，纳入全区惩防体系基本框架。在全市率先开展廉政文化进社区试点工作，扎实推进廉政文化农村工作，88%的被调查对象认为反腐倡廉的氛围比前几年增强。不断创新村（社区）党风廉政教育载体，区纪委会同有关部门联合制作“小正以案说纪”动漫系列剧，得到上级肯定、受到群众好评。

2、民主政治建设得到加强。全区将村（社区）民主政治建设作为构建惩治和预防腐败体系工作的重点内容，完善相关制度，并不断深化村（居）务、村（社区）财务公开，逐步推进党务公开。街道、镇着重制定完善村（社区）“四民主三公开”制度规范社区工作。

3、监督管理得到加强。抓好党员干部的教育监督和廉洁自律，建立“全域预警”制度，目前，80%的被调查对象对村（社区）党员干部廉洁自律状况感到满意。加强对村（社区）资金、资产、资源的监督，各镇推行村总会计集中办公和村帐镇代理制度，16个村（社区）完成股份制改革，小型建设工程招投标制度进一步完善。

4、群众利益得到保障。扎实开展“作风建设年”活动，全区198名领导干部，深入全区101个村(社区)进行蹲点调研，帮助群众解决重点难点问题。深入开展效能服务“阳光驿站”活动，初步搭建诉求受理、管理运作、监督保障、便民服务“四大平台”。严肃查办村（社区）党员违法违纪案件，推行信访办事公开。坚决纠正损害群众利益的不正之风，对涉农涉企收费情况进行专项执法检查。

二、存在的主要问题

1、部分党员干部作风不够实。目前，全区正处在城市化快速推进时期，但是部分村（社区）党员干部中还是存在疏于学习，办事拖拉，不愿深入到群众中去的现象；同时，调查显示，有44%的被调查对象认为村（社区）干部还存在参与赌博、封建迷信等活动的现象，51%的被调查对象认为村（社区）干部还存在用公款吃喝或用公款相互宴请的现象。以上作风方面的问题，致使一些重点工作推不进、重点工程推不快，错失最佳发展时机。

2、资金、资产、资源管理不够严。一是村总会计集中办公制度在监管上存在盲区，镇集中办公领导小组只能审核开支是否合法，无法审核开支是否合理的现象普遍存在，村（社区）民主理财监督小组的监督职能发挥不够，导致部分合法不合理的开支入帐，使违反财务制度的行为得不到纠正。二是银行多头开户，有些村干部碍于情面或逃避财务监管，在相关银行开设一个基本结算帐户后又在其他银行多头开设银行帐户。三是组级经济管理不规范，目前全区还有三级所有体制下的村（社区）34个，随着城市化快速推进，组级经济不断壮大，如何规范组级资金管理，目前缺少比较有效的办法。第四，客观上部分村（社区）小型建设工程由于缺乏相应手续，无法纳入区级招投标范围，小型建设工程招投标制度在村（社区）没有得到有效执行，调查显示，有28.2%的被调查对象认为村（社区）小型工程建设管理混乱，77%的被调查对象认为工程建设领域存在的不正之风和腐败问题比较突出。第五，在土地承包、租赁、拍卖过程中，相关制度执行不力，有流失现象。

3、监督合力不够强。一是党内监督有关制度，如党员干部个人重大事项报告制度、述职述廉等制度还没有完全延伸到村（社区），导致以上制度执行不到位。二是审计监督方面，目前，有关职能部门主要是委托会计事务所对村（社区）财务管理进行专项审计，审计针对性不强，其真实性受到群众质疑；对村（社区）主要负责人在任期内的经济责任审计，一般是一届一审，届满审计，审计监督作用无法有效发挥。调查显示，50%的被调查对象认为对村（社区）干部实行财务审计间隔时间1年为宜。三是村民主理财监督小组因体制关系，监督有顾虑，职能部门在检查中发现个别村（社区）民主理财监督小组未在审核意见书上签字，监督小组成员是用电脑打印上去的，没有本人的签字等。总体上，监督的合力不够有效。

三、对策建议

今后一段时间，要在进一步落实党风廉政建设责任制有关工作的组织领导和分工，进一步完善党风廉政建设责任网络体系,形成工作合力的基础上，着力抓好以下五个方面的工作。

1、以提高党员干部素质为落脚点，发挥教育影响力

全面规范村（社区）干部廉洁自律行为。严格执行中央和省、市关于党员干部廉洁自律、廉洁从业的有关规定。同时，各街道、镇要针对当前村（社区）党员干部中存在的突出问题，对照《浙江省农村基层党员干部廉洁自律若干规定》，制定村（社区）党员干部廉洁自律行为规范，进一步规范村（社区）干部廉洁自律行为。

加强村（社区）党员干部的法纪教育。把村（社区）党员干部法纪教育纳入全区和区各有关部门干部教育总体规划，实行分级负责制。把党风党纪教育纳入村（社区）党员干部教育培训的重要内容，贯穿于村（社区）党员干部的培养、选拔、管理、使用等各个环节。

进一步推进廉政文化进农村、进社区。创新形式和载体，将廉政宣教不断向组级延伸，形成全方位、立体化的大宣教格局。统筹传媒、文化、智力等资源，深化廉政文化“六进”工作，巩固成果，培育示范点，切实抓好深化工作。

2、以加强资金资产资源管理为着力点，加大制度执行力

严格集体资金的管理。落实“收支两条线”管理规定，加强对财务活动经常性监督检查。加强村总会计集中办公及会计委托代理中心（财务代理中心）建设，强化村（社区）级民主理财等各项制度建设。推行组帐村管理，建立组级财务监督新模式。全面清理银行存款帐户，按照每个村(社区)级集体经济组织设立一个基本存款帐户和一个辅助帐户的要求，取消多余户头及集体存折。严格执行公务接待规定，实行公务接待费用支出情况在本单位公开，有条件的村（社区）可推行公务用车、公务接待等职务消费货币化改革。

严格集体资产的管理。区农办要建立健全集体资产管理制度,尤其是积极推进村（社区）集体资产股份合作制改革，进一步完善农村股份合作制经济的实现形式;已经建立村级股份经济合作制的，要完善内部运行机制和监管激励机制。各村（社区）资产拍卖、转让或租赁，严格按照规定实行资产评估、公开招标、公开结果，镇、街道应加强指导与监督。

严格执行招投标制度。凡是工程建设、物资采购、资产处置等公共资源交易行为，必须按规定实行公开招投标。各街道、镇要积极创设有利条件，实行延伸服务，进一步规范村（社区）公共资源交易行为。探索建立招投标工作全过程、各环节的监督机制。

3、以强化监督检查为着眼点，提高监督约束力

强化党内监督。严格执行民主集中制，认真执行村（社区）领导班子重大事项集体决策制度，健全议事规则，健全民主管理模式。完善村（社区）党员干部个人重大事项报告制度、任前谈话、廉政谈话、廉政承诺、信访谈话、述职述廉等制度，健全廉政预警机制。

强化审计监督。围绕村（社区）级财务收支、土地征用补偿费、重大建设项目审计和村（社区）干部经济责任、离任审计等内容，各有关部门要着重健全对村（社区）主要负责人的任期和离任经济责任审计制度，逐步建立健全村（社区）干部离任经济责任审计制度，公布审计结果，发现问题，及时组织查处；同时建立会计事务所在我区村（社区）开展审计工作的准入、回避制度。

强化群众监督。村（社区）要在街道、镇纪（工）委的指导下，完善村（社区）群众性组织的自治章程和村规民约，健全村（社区）群众（代表）会议、协商议事、民情恳谈、工作听证等民主管理、监督制度，加强群众对村（社区）干部的监督。完善民主理财小组的职责和工作程序，加强对村（社区）集体财务活动的监督。发挥村（社区）的监督作用，加强对党员干部在村（社区）活动的监督。

4、以维护群众利益为切入点，发挥查案震慑力

严肃查处违纪违法案件。要建立信访线索分析排查机制，重点查处侵害集体资金、资产和资源的案件，选举中拉票、贿赂选等严重违反组织人事纪律的案件，参与赌博、授受“礼金礼卡礼券”、借婚丧喜庆敛财等案件。

坚决纠正损害群众利益的行为。各街道、镇要建立完善信访公开、民主评议、问责等制度，拓宽和畅通诉求渠道，依法、及时解决群众反映的热点、难点问题。

5、以夯实基层基础为关键点，提高组织战斗力

着力加强基层纪检组织建设。加强街道、镇纪检组织建设，进一步强化工作职责，大力推进村（社区）建立纪检组织工作，进一步明确村（社区）纪检组织工作职责、任务、模式等，发挥好基层纪检组织作用。

着力深化村（社区）组织建设。全面推广实施“1＋4＋1”模式，以党支部为核心，抓好村委会、党员队伍、企业家队伍、村民组织四支队伍建设，构建适宜现阶段形势的村级组织网络。

着力密切干群关系。各街道、镇要建立健全街道、镇干部“联村（社区）包片”等制度，规范完善村（社区）干部分层分类定期走访群众等制度，切实增强基层党组织在群众中的凝聚力，不断增强服务大局、服务群众、服务城市化能力。